Анализи и Казуси
EUDR: Регламентът за обезлесяването се прилага от 30 декември 2026 г. — кой трябва да е готов
EUDR има репутацията на регламент, който „все се отлага“. Отлаган е два пъти — и точно затова голяма част от българските фирми в обхвата му още не са започнали подготовка. Проблемът е, че третото отлагане не дойде: големите и средните предприятия трябва да са в съответствие от 30 декември 2026 г.
Това са три месеца. А ако произвеждате мебели, дървени опаковки, пелети, шоколад или кожени изделия, подготовката не е попълване на формуляр — тя е събиране на географски координати от доставчиците ви.
Ключови изводи
- Срокът е 30 декември 2026 г. за големи и средни предприятия и 30 юни 2027 г. за микро- и малки предприятия, след отлагането с Регламент (ЕС) 2025/2650.
- Обхванати са седем стоки — говеда, какао, кафе, палмово масло, каучук, соя и дървен материал — заедно с широк списък производни продукти.
- Граничната дата е 31 декември 2020 г. Продуктът е „без обезлесяване“, ако е произведен върху земя, която не е била обезлесена след тази дата.
- Изисква се геолокация на поземлените имоти, от които произхожда суровината, и декларация за надлежна проверка в информационната система на ЕС (TRACES).
- Санкциите започват от 4 % от годишния оборот в ЕС, плюс конфискация на стоката и приходите и изключване от обществени поръчки до 12 месеца.
- Компетентният орган в България е Изпълнителната агенция по горите.
- Опростяването от май 2026 г. е реално, но частично. Комисията публикува преглед на 4 май 2026 г. с облекчения за малките оператори — сроковете обаче не се промениха.
Какво представлява EUDR
EUDR е Регламент (ЕС) 2023/1115 относно предоставянето на пазара на Съюза и износа от него на определени стоки и продукти, свързани с обезлесяване и деградация на горите. Той забранява пускането на пазара на ЕС на стоки, произведени върху обезлесена земя, независимо дали обезлесяването е било законно в страната на произход.
Това е важното разграничение: регламентът поставя две независими условия. Продуктът трябва да е без обезлесяване и произведен в съответствие със законодателството на страната на произход. Законен дърводобив върху земя, обезлесена през 2023 г., не минава.
Граничната дата 31 декември 2020 г. е сърцевината на целия регламент. Всичко се свежда до въпроса: била ли е тази конкретна поземлена площ гора след 31.12.2020 г. и превърната ли е след това в земеделска земя? Затова се изисква геолокация — без координати на площта отговор няма.
Кои стоки и продукти попадат в обхвата
Седемте стоки изглеждат далечни за българския бизнес, докато не се погледне списъкът с производни продукти в Приложение I.
| Стока | Типични производни продукти | Кого засяга в България |
|---|---|---|
| Дървен материал | Дървен материал, мебели, опаковки, палети, хартия, пелети, дървени въглища | Мебелна и дървообработваща промишленост, опаковки, печатници |
| Соя | Соеви зърна, брашно, масло, кюспе | Фуражна индустрия, животновъдство, хранителна преработка |
| Палмово масло | Масло и производни, глицерин, някои мазнини | Хранителна, козметична и химическа промишленост |
| Какао | Какаови зърна, масло, прах, шоколад | Сладкарска промишленост |
| Кафе | Печено и непечено кафе | Търговци и пекарни за кафе |
| Говеда | Месо, карантия, кожи | Месопреработване, кожарска и обувна промишленост |
| Каучук | Естествен каучук, гуми, изделия | Автомобилни компоненти, технически изделия |
Най-често подценяваният случай е дървената опаковка. Фирма, която не търгува с дървен материал, но опакова продукцията си в дървени каси или я експедира на палети, може да попадне в обхвата чрез производния продукт.
Проверете по кодове, не по усещане. Обхватът се определя от кодовете по Комбинираната номенклатура в Приложение I, а не от това как наричате продукта си. Прегледът от май 2026 г. включва и проект на делегиран акт, който изменя продуктовия обхват — сверете списъка в актуалната му редакция, преди да заключите, че сте извън него.
Оператор или търговец: двете роли
Регламентът разделя задълженията според това какво правите със стоката.
| Роля | Определение | Основно задължение |
|---|---|---|
| Оператор | Пуска стоката на пазара на ЕС за първи път или я изнася | Пълна надлежна проверка и декларация преди пускането на пазара |
| Търговец (голям) | Предоставя на пазара стока, която вече е пусната | Задълженията на оператор |
| Търговец (МСП) | Същото, но малко или средно предприятие | Събира и съхранява информация за доставчиците и клиентите си |
На практика българският вносител на какао или каучук е оператор и носи пълната тежест. Фирмата, която купува от български вносител и препродава, е търговец с по-леки задължения — но само ако е МСП.
Календарът след двете отлагания
| Дата | Какво се случва |
|---|---|
| 31 декември 2020 г. | Гранична дата за определението „без обезлесяване“ |
| 6 ноември 2024 г. | Информационната система (TRACES) е пусната в експлоатация |
| 4 май 2026 г. | Комисията публикува прегледа за опростяване, актуализирани насоки и ЧЗВ |
| Юни 2026 г. | Информационната система е рестартирана с нови функционалности |
| 30 декември 2026 г. | Прилагане за големи и средни предприятия |
| 30 юни 2027 г. | Прилагане за микро- и малки предприятия и физически лица |
Отлагането дойде с Регламент (ЕС) 2025/2650, приет в края на 2025 г. Той не промени амбицията на регламента — промени сроковете и намали административната тежест за най-малките. Основната архитектура остава непокътната.
Трите стъпки на надлежната проверка
- Събиране на информация. Описание на продукта, количество, страна на произход и — ключовото — геолокация на всички поземлени имоти, от които произхожда стоката, заедно с датата или периода на производство. За площи над 4 хектара се изискват полигони, не само точка.
- Оценка на риска. Анализирате риска стоката да не е без обезлесяване: рисков клас на страната, сложност на веригата, наличие на коренно население в района, достоверност на информацията, риск от смесване с продукт с неизвестен произход.
- Намаляване на риска. Ако рискът не е пренебрежим, предприемате мерки — допълнителна информация, независими проверки, одити на доставчици, сателитни данни — докато рискът стане пренебрежим. Ако не стане, стоката не се пуска на пазара.
Втората и третата стъпка отпадат при стоки от държави с нисък риск, когато може да се изключи заобикаляне на регламента след преценка на сложността на веригата. Това е най-същественото практическо облекчение в целия текст.
Декларацията за надлежна проверка и TRACES
Декларацията за надлежна проверка (DDS) е електронно изявление, което операторът подава в информационната система на ЕС преди пускането на стоката на пазара, като с нея поема отговорност, че надлежната проверка е извършена и рискът е пренебрежим.
Регистрацията е в системата на Европейската комисия на адрес eudr.webcloud.ec.europa.eu, където има и тестова среда за упражнения. Всяка декларация получава референтен номер, който се предава надолу по веригата — вашият клиент ще го поиска, защото без него не може да подаде своята.
Практическа последица. Референтните номера превръщат веригата в свързана верига от декларации. Ако вашият доставчик закъснее с неговата, вие не можете да подадете вашата и стоката спира. Затова разговорът с доставчиците е спешен сега, а не през декември.
Какво промени опростяването от май 2026 г.
На 4 май 2026 г. Комисията публикува дългоочаквания преглед за опростяване заедно с актуализирани насоки, нова редакция на ЧЗВ и проект на делегиран акт за продуктовия обхват. Най-важните облекчения:
- Микро- и малките първични оператори не подават нова декларация за всяка доставка, а еднократна опростена декларация.
- Допуска се пощенски адрес вместо прецизни полигони за геолокация при най-малките оператори.
- Упълномощени представители — например кооперации — могат да подават данните от името на малките производители.
- Информационната система е преработена и рестартирана през юни 2026 г. с нови функционалности за масово подаване.
Комисията оценява, че мерките намаляват годишните разходи за съответствие с около 75 % спрямо първоначалния вариант. Сроковете обаче не се промениха — и това е точката, която най-често се пропуска при четене на заглавията.
Проверки и санкции
Интензивността на проверките зависи от рисковия клас на страната на произход:
| Рисков клас на държавата | Дял проверявани оператори/пратки | Облекчение |
|---|---|---|
| Нисък риск | 1 % | Опростена надлежна проверка — без оценка и намаляване на риска |
| Стандартен риск | 3 % | Няма |
| Висок риск | 9 % | Няма; засилен контрол |
Санкциите са в член 25 и са между най-строгите в европейското продуктово законодателство: глоби в размер на поне 4 % от годишния оборот в Съюза за предходната година, конфискация на стоката и на приходите от сделката, временно изключване от обществени поръчки и публично финансиране за срок до 12 месеца, а при тежки или повторни нарушения — забрана за пускане на стоката на пазара.
Кой контролира прилагането в България
Компетентният орган в България по Регламент (ЕС) 2023/1115 е Изпълнителната агенция по горите. Агенцията публикува насоките на Комисията, актуалните версии на ЧЗВ, ръководства за потребителя и материали от обученията, координира се с Комисията и валидира регистрациите на оператори от трети държави, които внасят в България.
Практически това означава, че първата ви проверка най-вероятно няма да е митническа, а документална — по подадените декларации и по записите, които стоят зад тях.
План за действие до 30 декември
- Определете дали сте в обхвата. Извадете номенклатурните кодове на всичко, което внасяте, произвеждате и изнасяте, и ги сверете с Приложение I. Включете опаковките.
- Определете ролята си. Оператор, голям търговец или МСП търговец — задълженията са различни по обем.
- Регистрирайте се в системата. Направете го в тестовата среда първо; подаването на декларация не е интуитивно.
- Съберете геолокацията. Това е най-дългата стъпка и зависи изцяло от доставчиците ви. Започнете с писмо до всички, съдържащо конкретно какво искате и до кога.
- Изградете оценката на риска. Документирайте критериите и резултата — това е записът, който компетентният орган ще поиска.
- Впишете изискването в договорите. Задължение на доставчика да предостави координати и референтен номер, с последици при неизпълнение.
- Определете отговорник и заместник. Декларациите не изчакват отпуски.
Къде се вписва ISO 14001
Сертификатът по ISO 14001 не ви прави съответни на EUDR — регламентът не признава сертификати като доказателство. Това, което системата за управление по околна среда дава, е механизмът: идентифициране на приложимите нормативни изисквания, оценка на съответствието, управление на документираната информация и вътрешен одит, който хваща пропуска преди органа.
Полезно е и разграничението от останалите режими за веригата на доставки, с които EUDR редовно се бърка:
| Режим | Предмет | Ключов срок |
|---|---|---|
| EUDR (2023/1115) | Обезлесяване при седем стоки | 30 декември 2026 г. |
| Конфликтни метали (2017/821) | Произход на калай, тантал, волфрам, злато | В сила от 2021 г. |
| CBAM | Въглеродно съдържание на вносни стоки | Окончателен режим от 2026 г. |
| CSRD / ESG | Оповестяване на информация за устойчивост | Стеснен обхват след Omnibus |
Три месеца стигат, ако се започне сега
Правим оценка на обхвата по номенклатурни кодове, изграждаме процедурата за надлежна проверка, подготвяме писмата към доставчиците и въвеждаме контрола в системата ви по ISO 14001.
Заключение
EUDR е регламент, при който подготовката не зависи от вас, а от доставчиците ви — и точно затова закъснението е опасно. Процедурата се пише за седмица. Координатите на поземлените имоти от доставчик в трета държава се събират с месеци, а понякога изобщо не се събират и доставчикът трябва да се смени.
Ако още не сте проверили дали кодовете ви са в Приложение I, това е работата за тази седмица. Ако сте проверили и сте вътре — обадете се на доставчиците днес. Останалото е документация, а документацията е по-лесната част. Вижте и как се прави одит на доставчици, защото при висок риск точно това ще е мярката за намаляването му.
Често задавани въпроси
Какво е EUDR и от кога се прилага?
EUDR е Регламент (ЕС) 2023/1115 за продуктите, свързани с обезлесяване и деградация на горите. След отлагането с Регламент (ЕС) 2025/2650 той се прилага от 30 декември 2026 г. за големи и средни предприятия и от 30 юни 2027 г. за микро- и малки предприятия и физически лица.
Кои стоки попадат в обхвата на EUDR?
Обхванати са седем стоки — говеда, какао, кафе, палмово масло, каучук, соя и дървен материал — заедно с производните продукти, изброени в Приложение I на регламента. Сред производните са мебели, хартия, палети и дървени опаковки, шоколад, кожи, гуми и соеви фуражи. Обхватът се определя по кодовете от Комбинираната номенклатура.
Каква е граничната дата по EUDR?
Граничната дата е 31 декември 2020 г. Продуктът се смята за „без обезлесяване“, ако съответната стока е произведена върху земя, която не е била подложена на обезлесяване след 31 декември 2020 г. Допълнително продуктът трябва да е произведен в съответствие със законодателството на страната на произход.
Задължителна ли е геолокацията и в какъв формат?
Да. Операторът трябва да събере географските координати на всички поземлени имоти, от които произхожда стоката, както и датата или периода на производство. За по-големите площи се изискват полигони, а не само една точка. След опростяването от 2026 г. микро- и малките първични оператори могат да използват пощенски адрес вместо прецизни полигони.
Какви са санкциите по EUDR?
Глобите са в размер на поне 4 % от годишния оборот на оператора или търговеца в Съюза за предходната година. Предвидени са още конфискация на стоката и на приходите от сделката, временно изключване от обществени поръчки и публично финансиране за срок до 12 месеца, а при тежки или повторни нарушения — временна забрана за пускане на стоката на пазара.
Кой е компетентният орган по EUDR в България?
Компетентният орган в България е Изпълнителната агенция по горите. Тя публикува насоките и ръководствата на Европейската комисия, координира се с Комисията и валидира регистрациите на оператори от трети държави, които внасят в България. Декларациите за надлежна проверка се подават в информационната система на ЕС.
Ще бъде ли EUDR отложен отново?
Към септември 2026 г. няма трето отлагане. Регламент (ЕС) 2025/2650 премести прилагането към 30 декември 2026 г., а прегледът за опростяване от 4 май 2026 г. въведе облекчения за малките оператори, но изрично запази сроковете. Планирането трябва да стъпва на действащата дата, а не на очакване за ново отлагане.